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上任百日后的10月11日11时，香港特区第五任行政长官林郑月娥进入香港立法会，就房屋、财税、创新科技、香港与内地合作等方面发表《行政长官2017年施政报告》的发言。其中相当篇幅聚焦香港住房政策，尤其是青年人置业问题，并介绍“港人首置上车盘”和“免补地价买居屋”相关具体内容。林郑月娥称，政府施政将做到“有决心，敢创新，并努力做到无微不至”。
林郑月娥表示房屋为政府重中之重的政策，官员没有点石成金的魔术捧，但也会急市民所急。房屋不是简单商品，是社会和谐基础；会以置业为主导，重组置业阶梯重燃置业希望，同时聚焦供应，在供应未到位时照顾及改善市民居住需要及生活环境。
“绿置居”常态化，以取代出租公屋
林郑月娥介绍，房屋阶梯的第一层是公共出租房屋(公屋)，现时约有75.6万户家庭居住在公屋，其中百分之十九是长者住户，而百分之十六是领取综合社会保障援助的住户。这是为基层及低收入家庭确立已久的安全网，政府会致力缩短公屋的轮候时间。与此同时，我们会加大力度帮助比较有能力的公屋住户循置业阶梯上移，腾出单位给有需要的市民。
“其中一个方法是大量增加为公屋人士特设的‘绿表置居计划’。香港房屋委员会(房委会)于2016年推行‘绿置居’先导计划，选取新蒲岗的公屋项目提供857个单位，让公屋住户的绿表人士用可负担的售价购买，由租客变为业主。结果，超额认购近18倍，所有单位如期售出，并陆续腾出在港九新界各区现有公共屋邨的单位，供分配给公屋轮候人士。”她表示。
林郑月娥认为，未来的新建公营房屋，应以更多的“绿置居”取代出租公屋，“我已要求房委会尽快完成有关的检讨，将‘绿置居’恒常化，并公布更多以‘绿置居’出售的项目。房屋署经初步的技术评估，认为可以在2018年年底把位于沙田火炭的4000多个新公屋单位，转为‘绿置居’单位出售。”
一直以来，香港房屋阶梯中的新建居屋为中等收入的白表人士提供资助置业的机会，政府表示会继续增建居屋。此前，未补价的居屋二手市场单位只限于让绿表人士选购。房委会在2013年及2015年分别推出两轮“白居二”先导计划，让合资格的白表人士也可购置未补价单位。这做法既可为租住私楼的人士增加置业机会，也有利于居屋的流转。
据澎湃新闻了解，“绿表”人士主要为现行公屋租户，以及已通过详细资格审查的公屋申请者。“白表”人士为非现行公屋租户但符合购买资助出售单位资格的申请者。
根据香港房屋条例 (第283章) 附表所规定的转让限制，由1982年5月推出的居者有其屋(居屋) 计划第三期乙起，通过居屋计划、私人机构参建居屋计划、可租可买计划、重建置业计划及中等入息家庭房屋 (美乐花园) 等计划下出售的单位，以及由1998年推出的租者置其屋计划 (租置计划) 第一期起，通过租置计划出售的单位和于2016年推售的绿表置居先导计划 (绿置居) 的单位，业主须先向香港房屋委员会缴付补价以解除转让限制，才可将单位在公开市场出售、出租或以其他方式转让。
“港人首置上车盘”细节于明年年中公布，香港住满7年的居民亦可购买
此前的施政纲领公布后，“港人首置上车盘” 计划被认为目标对象为从未置业的香港永久居民家庭。此次，林郑月娥在发言中，将在港住满7年的居民也包含在内。对于收入限制，林郑月娥给出的范围是3.4万港元-6.8万港元。这些收入超过居屋申请上限，却暂未能买私楼的家庭，可通过该计划先买上车盘，将来再转买私楼。
林郑月娥表示，香港政府将以公私营混合发展方式推出港人首置上车盘，计划明年年中公布“首置”计划内容，暂时选取观塘安达臣道项目，提供约1000个单位。林郑月娥重申，由于公营房屋的土地供应短缺，“我只会在不影响现时公营房屋供应的前提下，提供建议的‘首置’单位。现在看来，‘首置’的土地来源将会是私人发展商拥有或从政府购买得来的土地。”
“我们的初步构思是透过地契条款，要求发展商作混合发展，即除兴建私人房屋单位外，须设计、兴建及出售指定数目的‘首置’单位，出售对象的资格由政府规定，包括是居港满七年的香港居民，从来没有在香港置业，而收入介乎居屋收入限额和居屋限额加约三成之间，以今天居屋限额计算，这个收入上限即是单身人士的每月收入不超过34000港元，而二人或以上家庭则不超过68000港元。‘首置’单位的售价和面积会参考合资格人士的负担能力，而转让的年期限制亦可能须较居屋更严紧，转让时如何处理购入单位时的补贴，即补价问题，则仍须进一步研究。”她称，“鉴于‘首置’是一项新的构思，且作为政府资助出售房屋的一个类别，计划的细节与现行的居屋和将大量供应的‘绿置居’环环相扣，政府会与房委会和业界共议，细心聆听社会上对‘首置’的意见，敲定细节于明年年中公布计划的详情。”备受关注的“首置”计划此次没有公布细节，市场普遍失望。
一个月前，林郑月娥在9月6日出席第六届亚太区房屋论坛后表示，她在政纲中提出的“港人首置上车盘”，专为首次置业的香港永久性居民而设，曾购买居屋或现在拥有物业者均不合资格。林郑月娥表示，私营市场楼价飙升，年轻家庭收入不错也无法即时置业，她希望帮助他们，并相信购买“上车盘”的家庭将来能够凭个人努力进入私营市场。
现任香港特区政府运输及房屋局（房屋）上诉委员会委员林至颖在香港经济日报撰文表示，首置上车盘计划定位其实有可改善空间。要是单位定价不进取，中产家庭倒不如多花一点钱购买私楼，在自住的同时顺道当作投资。倘若单位定价过低，只让中产阶层购买亦不合理。他认为首置上车盘应以有一定经济能力的青年人作为目标，将月入放宽到约2万港元，单位售价应该以香港人收入中位数计算，与市价脱钩。在转售限制方面，有关房子只能售予政府，让政府再行分配。
亚洲地产董事总经理蔡志忠也认为，照顾弱势社群应放在首位，在劏房愈来愈严重，以及轮候公屋需时近5年的今天，拨出大量资源去帮助高薪一族上车买楼，难免还会引起更多社会不公、资源错
